A lo largo de la historia, la gobernanza democrática ha sido objeto de disputas entre los defensores y los detractores de la democracia en las organizaciones. Aunque ha sido cada vez más reconocida y reivindicada, todavía carecemos, en gran medida, de investigaciones más profundas sobre las conexiones significativas entre democracia, organizaciones, movimientos sociales y finanzas solidarias.

Gobernanza democrática en organizaciones de movimientos sociales analiza los múltiples factores que influyen y sustentan la gobernanza democrática en las organizaciones de finanzas solidarias. Al realizar un análisis comparativo entre los bancos comunitarios en Brasil y los bancos éticos en España, ofrece explicaciones causales sobre las dinámicas organizativas y desarrolla sistematizaciones analítico-conceptuales.

Al proponer un modelo teórico para analizar las configuraciones de gobernanza democrática —el Modelo de Confluencia Democrática y el Cuadrilátero Oxê—, el libro Gobernanza democrática en organizaciones de movimientos sociales, de Leonardo Leal, se dirige no solo a los investigadores comprometidos con sus respectivos campos de estudio, sino también a los propios actores en sus prácticas de democratización dentro de las organizaciones de movimientos sociales.

Leonardo Leal es profesor del curso de Administración Pública de la Universidad Federal de Alagoas (UFAL) y coordinador del Laboratorio de Investigación y Acción en Innovación Democrática (LAPID) y de la Incubadora Tecnológica de Economía Solidaria (ITES). El LAPID es un núcleo asociado al INCT Participa.

Lea la entrevista del INCT Participa con el autor.

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¿Qué es exactamente una gobernanza democrática?
La idea de gobernanza democrática es bastante amplia y abarca un conjunto de principios, valores, prácticas y metodologías que orientan los procesos de toma de decisiones basados en la participación y la deliberación. En mi trabajo, me enfoco en cómo esto se manifiesta en las organizaciones de movimientos sociales. Considero que la gobernanza democrática funciona como un repertorio de prefiguración política, es decir, como una práctica política cotidiana que anticipa y experimenta modos alternativos de organizar el poder y la toma de decisiones en las organizaciones de movimientos sociales.

En mi enfoque, identifico cuatro modelos principales de gobernanza democrática:
a) el modelo de participación deliberativa,
b) el modelo asambleario,
c) el modelo de representación deliberativa y
d) el modelo asociativo.

Estos modelos no son estáticos ni excluyentes. Al contrario, se combinan y se superponen, moldeando las prácticas democráticas según los contextos y dinámicas de cada organización.

¿Por qué analizar la gobernanza democrática en organizaciones de finanzas solidarias? ¿Por qué los bancos comunitarios en Brasil y los bancos éticos en España?
Elegí estos casos porque tanto los bancos comunitarios en Brasil como los bancos éticos en España representan experiencias muy significativas de movimientos sociales que articulan acción económica y política en la construcción de bienes comunes. Ofrecen servicios financieros bajo un régimen de decisiones democráticas, lo que convierte su gobernanza en un espacio estratégico de disputa e innovación.

Analizar la gobernanza democrática en este campo es esencial para entender cómo estas organizaciones enfrentan dilemas estructurales, como equilibrar eficacia e identidad, o autonomía e integración. Surgen en un contexto de crisis de la representación democrática y de creciente exclusión financiera, enfrentando además la fuerte dominación del capital financiero.

Los bancos comunitarios y éticos responden a estos desafíos proponiendo servicios financieros de carácter ético y solidario, y experimentando formas de organización democrática en su vida cotidiana. En muchos sentidos, son verdaderos laboratorios de innovación política y económica.

¿Cuáles fueron los principales hallazgos de la obra? ¿Qué lectura nueva propone?
Los hallazgos centrales pueden sintetizarse en algunos elementos clave. Explico los resultados de la gobernanza democrática en estos bancos a partir de una configuración de condiciones que involucran: la influencia de los movimientos sociales y de las arenas públicas, el uso de recursos financieros compartidos, las interacciones con políticas públicas y la preferencia por el consumo político.

Una contribución conceptual importante es lo que denomino el “Cuadrilátero Oxê”, que representa la manera en que la gobernanza democrática se sostiene a partir de estas condiciones e interacciones. Esta perspectiva ayuda a comprender que la gobernanza democrática no es solo un conjunto de reglas internas, sino un fenómeno relacional que ocurre en la intersección entre prácticas organizativas, redes sociales y arenas políticas.

El Modelo de Confluencia Democrática surge a partir de la observación directa de las prácticas de gobernanza democrática en organizaciones de movimientos sociales —especialmente en bancos comunitarios y bancos éticos—. La idea central es comprender cómo los procesos participativos y deliberativos se articulan cuando los actores conectan la dinámica interna de la organización con el territorio en el que están insertos.

Por un lado, está la dinámica organizacional, que implica procedimientos de decisión propios de estructuras asociativas y cooperativistas —como asambleas, consejos y comités de decisión—. Son espacios más estructurados e institucionalizados, donde se toman las decisiones estratégicas y operativas de la organización.

Por otro lado, está la dinámica territorial, que amplía ese proceso de toma de decisiones más allá de los muros de la organización. Incorpora redes y actores territoriales a través de debates públicos abiertos, foros y plenarias. En este espacio más fluido y plural participan liderazgos comunitarios, colectivos, activistas, productores locales y otros actores formales e informales vinculados al territorio.

La confluencia entre estas dos dinámicas —la organizacional y la territorial— crea un espacio híbrido de gobernanza, en el que las decisiones no se limitan a un núcleo dirigente cerrado, sino que emergen de interacciones amplias y democráticas. Es esta articulación entre diferentes arenas lo que caracteriza el Modelo de Confluencia Democrática.

En la descripción mencionas que el libro no está dirigido solo a investigadores, sino también a los propios actores. ¿Podrías hablar un poco más sobre eso?
Sí. Aunque la obra tiene una base teórica y analítica sólida, siempre la concebí también como una herramienta de reflexión y acción para los propios actores que construyen experiencias de finanzas solidarias y otras iniciativas de democracia económica en su día a día. El libro tiene implicaciones prácticas muy concretas.

En primer lugar, muestro que no existe un único modelo democrático ideal. Al contrario: es posible —y muchas organizaciones ya lo hacen— combinar diferentes modalidades de gobernanza, como la participación directa y la delegación, o procesos basados en el voto y en el consenso. Esa flexibilidad ayuda a las organizaciones a encontrar los arreglos más adecuados a sus realidades.

En segundo lugar, destaco la importancia de las alianzas con movimientos sociales y arenas públicas. La gobernanza democrática no se construye de manera aislada. Cuando las organizaciones se conectan con redes, colectivos y espacios públicos más amplios, ganan legitimidad, amplían su base de recursos —ya sean políticos, económicos o solidarios— y, sobre todo, aprenden. La democracia interna se fortalece en relación con su entorno.

Otro elemento fundamental es el papel de los recursos financieros compartidos. No son neutros: moldean comportamientos, relaciones de poder y prioridades. El libro ayuda a los actores a reflexionar sobre cómo el uso de estos recursos puede reforzar la solidaridad y la autonomía, en lugar de reproducir lógicas mercantiles tradicionales.

También abordo la hibridación organizacional, es decir, la convivencia entre prácticas participativas y una gestión técnica profesional. La idea no es elegir entre democracia y eficiencia, sino diseñar arreglos institucionales en los que la competencia técnica esté al servicio de la gobernanza democrática y bajo su control.

Por último, presento la noción de consumo político de servicios financieros. Cuando alguien elige usar el crédito, el ahorro u otros servicios de una institución solidaria, está haciendo más que una simple transacción: está afirmando valores y apoyando prácticas democráticas. Esta perspectiva amplía el papel de los usuarios, transformándolos en agentes políticos.

En síntesis, mi libro ofrece instrumentos analíticos y prácticos para que los propios actores sociales puedan evaluar, fortalecer y reinventar sus prácticas democráticas.

¿Y cómo surgió el libro? ¿Fue fruto de una investigación o escrito específicamente para la colección?
El libro nace directamente de una investigación que he desarrollado durante varios años sobre participación y deliberación en el movimiento de economía solidaria, con énfasis en los bancos comunitarios en Brasil y los bancos éticos en España. Reúne y actualiza los principales resultados de mi tesis doctoral, realizada en cotutela entre la Universidad de Brasilia y el ISCTE – Instituto Universitario de Lisboa. En la tesis ya analizaba cómo estas organizaciones crean arreglos democráticos propios e innovadores, y el libro profundiza y amplía esa reflexión.

La invitación para la publicación vino del Instituto Ateliê de Humanidades, para integrar la Serie Metamorfosis, un conjunto de obras de referencia dedicadas a temas como asociacionismo, economía solidaria, gestión social, democracia y acción pública. La idea fue precisamente hacer que los resultados de la investigación fueran más accesibles a diferentes públicos. Más que un registro académico, la propuesta fue contribuir de forma práctica y crítica al debate contemporáneo sobre innovaciones democráticas y sobre cómo las prácticas concretas pueden inspirar nuevas formas de pensar y practicar la democracia en la vida cotidiana.

Conozca más sobre el libro “Gobernanza democrática en organizaciones de movimientos sociales”

Autor: Leonardo Leal
Editorial: Ateliê de Humanidades Editorial
Año de publicación: 2025
Número de páginas: 275
Precio: R$ 75,00