Con eventos climáticos extremos cada vez más frecuentes y el debate internacional sobre el clima concentrándose en nuestro país con la realización de la COP30 en Belém, en el estado de Pará, este mes, comprender la estructura de gobernanza climática brasileña se vuelve fundamental. Para contribuir con esta tarea, a finales de octubre se lanzó la plataforma digital GovernaClima. Desarrollada por el grupo Tecnología, Medio Ambiente y Sociedad (TEMAS), núcleo integrante del INCT Participa, GovernaClima fue creada para analizar, sistematizar y visualizar de manera más clara las políticas climáticas en Brasil.
Resultado de la investigación “Ciencia, experticia y gobernanza climática: usos de la ciencia en la formación de la política climática brasileña”, coordinada por la profesora Lorena Cândido Fleury, con la colaboración del becario André Trevisol Trindade, GovernaClima surgió de una dificultad práctica enfrentada por investigadores. Lorena Fleury, quien investiga la política climática en Brasil desde hace años, percibió la dispersión de los datos y de los instrumentos regulatorios.
Según la investigadora, antes de la creación de la plataforma, iniciar cualquier estudio sobre el tema era muy demorado, pues la identificación de los instrumentos exigía recomenzar desde cero cada vez. “Me di cuenta de que estaba todo disperso y era difícil encontrar esos instrumentos: ya fueran actos normativos, decretos, o instancias de gobernanza, como el Foro Brasileño de Cambio Climático; había partes de los sitios web fuera del aire”, explica Lorena Fleury, subrayando que cualquier estudio sobre políticas climáticas necesita partir de estas identificaciones básicas.
Así, la plataforma fue construida para ofrecer una “base de datos pública confiable, consistente y útil”, a partir de un repositorio común para investigaciones. El alcance del proyecto es amplio, abarcando el período desde la creación de la Política Nacional sobre el Cambio del Clima (PNMC) en 2009 hasta las actualizaciones más recientes.
La base de datos reúne un levantamiento sistemático de instrumentos en el ámbito federal, como organizaciones, actos normativos, iniciativas, personas involucradas y registros de consultas y audiencias públicas. La propuesta del equipo es que esta base sea actualizada de forma constante.
En etapas futuras, está previsto ampliar la plataforma para incorporar también datos de otros equipos de investigación, además de información sobre la gobernanza climática estatal, la actuación de la sociedad civil y marcos internacionales relevantes para el tema.
A partir de la sistematización de los datos actualmente disponibles, el proyecto ya identifica tendencias y patrones importantes en la arquitectura institucional. Entre los hallazgos preliminares que el grupo comienza a discutir, se destacan la centralidad de los órganos del gobierno federal y una frecuencia significativa de mecanismos financieros y económicos entre las iniciativas.
Los investigadores también observaron la descontinuidad de los espacios participativos en los últimos años, con una caída visible en 2020 en mecanismos de participación social como audiencias públicas. Además, es posible notar una concentración regional de especialistas e instituciones en Brasilia, Río de Janeiro y São Paulo, así como un protagonismo de investigadores de las ciencias exactas, especialmente de la ingeniería.
La relevancia de GovernaClima se amplifica por la urgencia de la crisis climática. La investigadora Lorena Fleury destaca que el debate sobre el clima dejó de ser una discusión sobre el futuro y se ha materializado en el cotidiano de los brasileños.
“La discusión hasta hace muy poco era sobre el futuro: se hablaba del cambio climático al pensar en escenarios futuros. Hoy forma parte de la experiencia contemporánea con las sequías en el norte de Brasil, las inundaciones traumáticas en Rio Grande do Sul; hay una materialidad que se impone”, afirma. Esta materialidad, junto con la confluencia de otras discusiones ambientales en torno al clima, exige análisis críticos y herramientas capaces de rastrear cómo se formula e implementa la política.
La construcción de la base de datos y de la plataforma fue un proceso complejo, que duró cerca de dos años, debido a la dispersión y falta de disponibilidad de datos oficiales. El becario de iniciación científica, André Trevisol Trindade, desempeñó un papel técnico esencial, utilizando sus conocimientos en ciencia de datos y programación.
André desarrolló scripts en Python para automatizar la extracción de datos de fuentes como el Diário Oficial y el MCTI, además de obtener información de los currículos Lattes de las personas mencionadas en los documentos. Después de la recolección, que siguió la referencia de la Ley nº 12.187/2009 (PNMC), se dedicó a la estandarización, garantizando consistencia y coherencia entre las informaciones incluidas en la base de datos, y a la construcción de la estructura digital. La plataforma interactiva fue desarrollada en Streamlit (Python), y las visualizaciones dinámicas de los datos, que dieron lugar a una base de datos relacional, fueron construidas en Looker Studio.
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